随着改革进入新阶段及改革对象和改革形势的变化，今后的改革策略必须做出调整。

就企业的情况来说，我国产业与产品结构的调整年年强调，而进展迟缓，其原因是多方面的，但现在主要是外无市场、内无动力。由消费到投资、到生产都活跃起来，才能提供更多的就业岗位，才能增加财政收入，使整个国民经济的运行进入良性循环。

近20年来，资本形成率一直处于高位水平，且近年来位势又有上升。4.有效需求不足说 这是从总需求（包括投资需求和消费需求）提出的问题。1978-1996年平均上升为36.8%，其中，1993-1996年平均高达41.2%。1978-1996年平均上升为41.3%，其中，1993-1996年平均高达43.7%。这就是： 其一，改革开放以前，最终消费率的两次大幅度下降，第一次是伴随着最终消费额的绝对下降，第二次是伴随着最终消费增长速度的明显下降。

按1978年不变价的计算，下降了10.6个百分点。而与向住、行升级相关的产业，仍需一个过程才能成为支柱产业。一方面，从国企自身来说，要进行国有资产审计、评估，要按程序进行，搞清账目;另一方面，从中介机构来说，要公平、公正，按照规则进行。

很多媒体多年来对出租车行业存在的问题作了报道，但时至今日，这个行业的问题依然如故。首先要调整优化国资布局，国资主要集中到价值形态，成立国有资本投资公司和运营公司，从一般的企业实体中退出。●政府行政层级多，行政成本高，行政效率低，加大了税收负担，政府层级多，基层政府千头万绪，但人手少，精力顾不上，工作服务难以到位，基层政府的官僚主义现象难以得到有效抑制。严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

应当在进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素后，尽快形成改革指导意见，加快推进行业法规制度建设，尽快出台出租车行业改革方案。中国行政成本之高，远超过世界各国的平均水平。

这其中的关键词是规范。一般来说，如果一个行业需要政府管制，表明该行业是很重要的。发展混合所有制，国家重在资本运作，不要去管企业内部的事。陈剑认为，发展混合所有制不可能一混就灵，必须制定政策细节，需要配套推进。

进一步破解审批难 陈剑表示，审批难涉及政府职能、部门利益、操作技术、监督考核等问题，既非孤立存在，也不能单独解决，特别牵涉到的是行政体制性问题，诸如行政效率与透明度的问题，本身就具有全局性意义。现有的国务院机构设置，一些部委仍有调整的余地和空间。二是各部门应当向全社会公布政府的权力清单，并规范运行。对出租车行业的改革势在必行。

其次要优化国资监管方式，创建和形成一个公平的市场竞争秩序。为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资，要严格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。

所以政府要规范权力清单，做好顶层设计，遏制行政权力扩张行政审批的冲动。行政成本高，必然是赋税重，企业压力大，经济增长的动力减弱，这无疑也是影响经济持续增长的因素之一。

削减一个层级，分四级设立，通过努力有实现的可能。●凭借准入门槛和经营资格的垄断，出租车行业一直把自己隔绝在真正的租车市场之外，在司机叫苦叫穷、市民难以打车过程中，出租车公司坐收巨利。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。较之审批多，审批难更多地反映了审批程序繁复、行政效率低下的问题。这其中，包括媒体在内的社会舆论监督应扮演愈益重要的作用。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。

中共中央所属系列的机构也应当精简。要完全破解审批难的问题，除了国务院常务会议提出的五大要求之外，还应当大力推进改革，在以下几方面下工夫： 一是加快政府向公共服务型政府转变的步伐。

改革出租车业 2014年，中国多个城市爆发了出租车司机罢工或上政府讨要说法的事件不规范的行政审批流程容易产生寻租现象，滋生腐败土壤。

出租车行业改革，在中国全面改革的格局中，属于很细微行业改革，但由于涉及到市民日常生活，对出租车行业的改革的呼吁，前后有10多年时间，就是迟迟没有动静，这也说明改革的艰难。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。

二是各部门应当向全社会公布政府的权力清单，并规范运行。第三需要完善职业经理人制度。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，估计准财政供养人员总人数超过1000万。应当在进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素后，尽快形成改革指导意见，加快推进行业法规制度建设，尽快出台出租车行业改革方案。

即中央、省市区、地市、县市区、乡镇和街道。改革开放以来，中央和国务院的行政机构已经有7次以上的改革。

进一步破解审批难 陈剑表示，审批难涉及政府职能、部门利益、操作技术、监督考核等问题，既非孤立存在，也不能单独解决，特别牵涉到的是行政体制性问题，诸如行政效率与透明度的问题，本身就具有全局性意义。国企多年不上缴红利，有当年放水养鱼的历史背景，但鱼养大了食利自肥，国有资本的收益成了国企高管和职工的红利了。

要打造透明政府，意味着政府的各项行政行为，都应当公开透明，在阳光下运行。加上这部分准财政供养人口，到2014年年底，中国财政实际供养人数远超过6400万，超过了英国的人口总量。

削减一个层级，分四级设立，通过努力有实现的可能。行政成本高，必然是赋税重，企业压力大，经济增长的动力减弱，这无疑也是影响经济持续增长的因素之一。政府从全能政府向有限政府转变，只有有所为有所不为，把政府的主要精力用于提供公正法治的市场环境，为公民提供更多的公共产品与服务上来。只有形成合力，破解审批难才不致沦为一句空话。

四要社会监督的力度，把行政审批权关进制度的笼子。并不是所有类型和所有行业的国企都适合发展成为混合所有制。

政府行政层级多，国家行政体制形成了头重、肚大、脚轻的怪状，中间层密集重叠臃肿，造成行政资源浪费，政府行政成本高，行政效率低，加大了税收负担，政府层级多，基层政府千头万绪，但人手少，精力顾不上，工作服务难以到位，基层政府的官僚主义现象难以得到有效抑制。●政府行政层级多，行政成本高，行政效率低，加大了税收负担，政府层级多，基层政府千头万绪，但人手少，精力顾不上，工作服务难以到位，基层政府的官僚主义现象难以得到有效抑制。

中国五级政府削减到三级，短期不现实。对于行政管理体制改革在内的综合改革体系，各级应切实加大考核力度，对那些阳奉阴违、拒不落实的行为加大查处，严厉追究责任。